輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為輕工業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國輕工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模與實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年，我國輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26235億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一；出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，產(chǎn)品出口200多個(gè)國家和地區(qū)，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品國際市場占有率超過50%。全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工，使2億多農(nóng)民直接受益，對(duì)解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)通過引進(jìn)消化吸收國外技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，具備了較強(qiáng)的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。我國已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。
但是，輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。出口產(chǎn)品以貼牌加工為主，產(chǎn)品附加值較低，關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。生產(chǎn)能力主要分布在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后。出口市場主要集中在歐、美、日，尚未形成多元化格局。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少。低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張嚴(yán)重。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨?；瘜W(xué)需氧量（COD）排放占全國工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%。四是產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。
2008年下半年以來，國際金融危機(jī)對(duì)我國輕工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)外市場供求失衡，產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形勢嚴(yán)峻。我國輕工業(yè)市場化程度較高，適應(yīng)能力較強(qiáng)，產(chǎn)品在國際市場上也具有一定的比較優(yōu)勢，內(nèi)需市場的進(jìn)一步擴(kuò)大，為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。只要抓住時(shí)機(jī)，充分利用市場倒逼機(jī)制，下決心積極采取綜合措施，就能夠?qū)崿F(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場，保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；通過加快自主創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，著力推動(dòng)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型輕工業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)輕工業(yè)繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
（二）基本原則。
1.積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定國際市場。加強(qiáng)消費(fèi)政策引導(dǎo)，增加有效供給，促進(jìn)輕工產(chǎn)品消費(fèi)。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓國際新興市場。
2.突出重點(diǎn)行業(yè)，培育骨干企業(yè)。將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、拉動(dòng)消費(fèi)效果顯著、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)作用大的行業(yè)作為調(diào)整和振興的重點(diǎn)，支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強(qiáng)、具有自主品牌的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。
3.扶持中小企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。采取積極的金融信貸、信用擔(dān)保等政策，支持業(yè)績良好、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用。
4.加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快造紙、家電、塑料、照明電器等行業(yè)技術(shù)改造步伐，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設(shè)備，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
5.保障產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化食品安全。以食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，保障產(chǎn)品使用和食用安全。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。在穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)下，輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，行業(yè)效益整體回升，三年累計(jì)新增就業(yè)崗位300萬個(gè)左右。
2.自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機(jī)、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點(diǎn)行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高，中型高速紙機(jī)成套裝備實(shí)現(xiàn)自主化，食品裝備自給率提高到60%。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進(jìn)展，再形成10個(gè)年銷售收入150億元以上的大型輕工企業(yè)集團(tuán)。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個(gè)，東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個(gè)左右。
4.污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸，降低10%，其中食品行業(yè)減少14萬噸、造紙行業(yè)減少10萬噸、皮革行業(yè)減少1.5萬噸；廢水排放比2007年減少19.5億噸，降低29%，其中食品行業(yè)減少10億噸、造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。
5.淘汰落后取得實(shí)效。淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺(tái)、皮革3000萬標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產(chǎn)能。
6.安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格，內(nèi)部管理制度完善，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP（優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)）要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
（一）穩(wěn)定國內(nèi)外市場。
1.促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)?？偨Y(jié)“家電下鄉(xiāng)”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系，切實(shí)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。加快皮革、家具、五金、家電、塑料、文體用品、縫制機(jī)械、制糖等行業(yè)重點(diǎn)專業(yè)市場建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)流通市場的作用。指導(dǎo)工商企業(yè)開展深度合作，加快市場需求信息傳導(dǎo)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大采購和銷售輕工產(chǎn)品的規(guī)模。
2.增加有效供給。豐富產(chǎn)品花色品種，研發(fā)生產(chǎn)滿足多層次消費(fèi)需求的產(chǎn)品。生產(chǎn)與安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、教育醫(yī)療、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施以及放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范工程等相配套的輕工產(chǎn)品。開發(fā)個(gè)性化的文體用品及特色旅游休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。
3.穩(wěn)定和開拓國際市場。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場；實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。一是支持骨干企業(yè)通過多種方式“走出去”，在主要銷售市場設(shè)立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進(jìn)海外工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)針對(duì)東南亞、中亞、東北亞等地區(qū)的輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場，在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，方便貨物、人員出入境。四是發(fā)揮加工貿(mào)易作用，支持企業(yè)擴(kuò)大加工貿(mào)易。
4.健全外貿(mào)服務(wù)體系。建立輕工出口產(chǎn)品國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)體系，以及質(zhì)量安全案例通報(bào)、退貨核查、預(yù)警和應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，維護(hù)中國產(chǎn)品形象。簡化輕工產(chǎn)品出口通關(guān)、檢驗(yàn)手續(xù)，降低相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
1.提高重點(diǎn)裝備自主化水平。在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，突破重點(diǎn)裝備關(guān)鍵技術(shù)，加快裝備自主化。造紙裝備重點(diǎn)發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備。食品裝備重點(diǎn)發(fā)展新型綠色分離設(shè)備、節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備、高速和無菌罐裝設(shè)備、膜式錯(cuò)流過濾機(jī)、高速吹瓶設(shè)備等，自主化率由40%提高到60%。塑料成型裝備重點(diǎn)發(fā)展全閉環(huán)伺服驅(qū)動(dòng)、電磁感應(yīng)加熱和多層共擠技術(shù)的擠出設(shè)備。工業(yè)縫制裝備重點(diǎn)發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機(jī)、電控裁剪整燙設(shè)備，光機(jī)電一體化設(shè)備比重由10%提高到50%，生產(chǎn)效率提高40%。
2.推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，支持農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機(jī)、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機(jī)、隧道式大型連續(xù)洗滌機(jī)組、糖能聯(lián)產(chǎn)、新型節(jié)能環(huán)保光源、新型微生物高濃廢水處理復(fù)合材料、特色功能表面活性劑、新能源電池、污染物減排與廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。建立重點(diǎn)行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立糧油、電池、皮革行業(yè)國家工程技術(shù)研究中心，建立造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖及皮革技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
3.做好公共服務(wù)。完善輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)等服務(wù)。
（三）加快實(shí)施技術(shù)改造。
1.提升行業(yè)總體技術(shù)水平。支持造紙行業(yè)應(yīng)用深度脫木素、無元素氯漂白、中高濃等技術(shù)和全自動(dòng)控制系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造；支持家電行業(yè)電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等關(guān)鍵部件生產(chǎn)線升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)高端及高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；支持塑料行業(yè)綠色塑料建材、多功能寬幅農(nóng)膜生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)；支持表面活性劑行業(yè)推廣應(yīng)用綠色表面活性劑，實(shí)現(xiàn)綠色功能性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；支持五金行業(yè)傳統(tǒng)加工工藝及設(shè)備升級(jí)，提高制造水平。
2.推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)對(duì)食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。食品行業(yè)加快應(yīng)用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)。造紙行業(yè)加快應(yīng)用清潔生產(chǎn)、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電技術(shù)，推廣污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。電池行業(yè)重點(diǎn)推廣無汞扣式堿錳電池技術(shù)，普通鋅錳電池實(shí)現(xiàn)無汞、無鉛、無鎘化，鋰離子電池替代鎘鎳電池。皮革行業(yè)加快推廣保毛脫毛、無灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產(chǎn)技術(shù)和固體廢棄物資源化利用技術(shù)。編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程；推廣《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第一批）》中的輕工行業(yè)節(jié)能技術(shù)；支持食品、造紙、電池、皮革行業(yè)節(jié)能減排計(jì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系軟硬件建設(shè)。
3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展市場短缺產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自給率。支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)推進(jìn)油料品種多元化，實(shí)施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進(jìn)油料作物轉(zhuǎn)化增值和深度開發(fā)，新增花生油100萬噸、菜籽油100萬噸、棉籽油50萬噸、特色油脂100萬噸產(chǎn)能，保障食用植物油供給安全；繼續(xù)實(shí)施《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增木漿220萬噸、竹漿30萬噸產(chǎn)能，提高國產(chǎn)木漿比重，推動(dòng)林紙一體化發(fā)展。
（四）實(shí)施食品加工安全專項(xiàng)。
1.大力整頓食品加工企業(yè)。對(duì)全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理方面逐項(xiàng)檢查，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進(jìn)出口等違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。
2.全面清理食品添加劑和非法添加物。深入開展食品添加劑、非法添加物專項(xiàng)檢查和清理工作，按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760－2007），理清并發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，規(guī)范食品添加劑安全使用。
3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發(fā)酵、制糖、焙烤等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，增加原料檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進(jìn)檢驗(yàn)裝備，特別是快速檢驗(yàn)和在線檢測設(shè)備。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。
4.提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻。明確食品加工企業(yè)在原料基地、管理規(guī)范、生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系等方面的必備條件，加快制定和修訂乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、糧食、油料、果蔬等重點(diǎn)食品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
5.建立健全食品召回及退市制度。建立和完善不合格食品主動(dòng)召回、責(zé)令召回及退市制度，建立食品召回中心，明確食品召回范圍、召回級(jí)別等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理體系，加強(qiáng)申訴投訴處理管理。
6.加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。通過政府指導(dǎo)、行業(yè)組織推動(dòng)和企業(yè)自律，加快建立以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠信效果可評(píng)價(jià)、誠信獎(jiǎng)懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，開展食品企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。跟蹤評(píng)價(jià)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見貫徹實(shí)施情況，及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。
1.支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力。引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、廣告宣傳、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺(tái)等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。
2.支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，實(shí)施本地化生產(chǎn)，拓展國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面，提高品牌影響力。
3.完善認(rèn)證和檢測制度，積極開展與主要貿(mào)易伙伴國多層面的交流與合作，提高國際社會(huì)對(duì)我國檢測、認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可度，樹立自主品牌國際形象。
4.加強(qiáng)自主品牌保護(hù)，加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)保護(hù)自主知名品牌的意識(shí)和責(zé)任感。
（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
1.結(jié)合優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵(lì)具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)充分總結(jié)和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改善建設(shè)條件和經(jīng)營環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。
2.根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家電行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散，逐步由珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)向本區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)制革和制鞋行業(yè)集中的東部沿海地區(qū)，利用其優(yōu)勢重點(diǎn)從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和貿(mào)易，將生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移；推進(jìn)陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向有原料優(yōu)勢、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”。
（七）提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
1.建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。一是切實(shí)貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、信息通報(bào)、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。二是落實(shí)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，從原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高檢測裝備水平。
2.加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作。制訂食品添加劑、肉品、釀酒、乳制品、飲料、家具、裝飾裝修材料等行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)450項(xiàng)，其中食品添加劑等國家標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)，家具和裝飾裝修材料等行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)。修訂塑料、五金、皮革、洗滌用品、飲料等行業(yè)標(biāo)齡超過5年的標(biāo)準(zhǔn)550項(xiàng)。完善家電、造紙、塑料、照明電器、五金、皮革等重點(diǎn)行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。制訂和修訂塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、電池回收等資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（八）加強(qiáng)企業(yè)自身管理。
加大法律宣傳力度，加強(qiáng)企業(yè)自律，全面提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理的科學(xué)性。樹立現(xiàn)代管理理念，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)營決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場開拓等水平，增強(qiáng)對(duì)市場需求的快速反應(yīng)能力，努力開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，通過管理提高效益。重視人才培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，合理配置人力資源。
（九）切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。
建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大淘汰力度。力爭三年內(nèi)淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。造紙行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)、年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠。食品行業(yè)重點(diǎn)淘汰年產(chǎn)3萬噸以下酒精、味精生產(chǎn)工藝及裝置。皮革行業(yè)重點(diǎn)淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的生產(chǎn)線。家電行業(yè)重點(diǎn)淘汰以氯氟烴為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調(diào)器等產(chǎn)能和低能效產(chǎn)品產(chǎn)能。電池行業(yè)重點(diǎn)淘汰汞含量高于1ppm的圓柱形堿錳電池和汞含量高于5ppm的扣式堿錳電池。加快實(shí)施節(jié)能燈替代，淘汰6億只白熾燈產(chǎn)能。
四、政策措施
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種。根據(jù)農(nóng)民意愿和行業(yè)發(fā)展要求，將微波爐和電磁爐納入“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼范圍，并將每類產(chǎn)品每戶只能購買一臺(tái)的限制放寬到兩臺(tái)。中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)的支持力度。
（二）提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。進(jìn)一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。
（三）調(diào)整加工貿(mào)易目錄。繼續(xù)禁止“兩高一資”產(chǎn)品加工貿(mào)易。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品，取消加工貿(mào)易禁止。對(duì)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品，取消加工貿(mào)易限制。對(duì)全部使用進(jìn)口資源且生產(chǎn)過程中污染和能耗較低的產(chǎn)品，允許開展加工貿(mào)易。
（四）解決涉農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)問題。進(jìn)一步擴(kuò)大食糖國家儲(chǔ)備。鼓勵(lì)地方政府采取流動(dòng)資金貸款貼息等措施，支持企業(yè)收儲(chǔ)紙漿及紙、濃縮蘋果汁等涉農(nóng)產(chǎn)品，緩解產(chǎn)品銷售不暢、積壓嚴(yán)重的狀況。
（五）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。支持重點(diǎn)裝備自主化、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，支持提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備水平、推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化食品加工安全以及自主品牌建設(shè)等。
（六）加大金融支持力度。盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號(hào)），鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)輕工企業(yè)信貸支持力度，對(duì)一些基本面較好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當(dāng)展期；簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，對(duì)中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，拓展企業(yè)融資渠道；中央和地方財(cái)政要加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型輕工企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)；利用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等金融工具，幫助輕工企業(yè)便利貿(mào)易融資，防范國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)，為輕工企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。建立和完善中央集中式的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記中心，簡化登記手續(xù)，降低登記收費(fèi)，落實(shí)債權(quán)人的擔(dān)保權(quán)益。
（七）大力扶持中小企業(yè)。現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金（基金）等向輕工企業(yè)傾斜，中央外貿(mào)發(fā)展基金加大對(duì)符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開拓國外市場的支持力度；按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)中小型輕工企業(yè)實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。
（八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。盡快研究制定發(fā)酵、糧油、皮革、電池、照明電器、日用玻璃、農(nóng)膜等產(chǎn)業(yè)政策以及準(zhǔn)入條件，研究完善重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。環(huán)保、土地、信貸、工商登記等相關(guān)政策要與產(chǎn)業(yè)政策相互銜接配合，充分體現(xiàn)有保有壓的調(diào)控作用。
（九）鼓勵(lì)兼并重組和淘汰落后。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)兼并重組的政策，在流動(dòng)資金、債務(wù)核定、職工安置等方面給予支持；對(duì)于實(shí)施兼并重組企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造給予優(yōu)先支持。各級(jí)政府要加大輕工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制定、貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)準(zhǔn)入和公共服務(wù)等方面的作用。建立輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及預(yù)測預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)反映行業(yè)情況和問題，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律。
五、規(guī)劃實(shí)施
國務(wù)院有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，盡快制定完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)溝通，密切配合，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。 |
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